Совершенствование руководства национальными программами по ВИЧ/СПИДу

Обзор ситуации

Все страны Центральной Азии разработали национальные программы по СПИДу и на национальном уровне признают важность координированной реализации программ по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Кроме того, все пять стран провели стратегическое планирование и анализ ситуации. В странах функционируют Национальные центры СПИД как вертикальные системы, которые владеют экспертизой по профилактике, уходу и лечению СПИДа. Большинство стран разработали индикаторы мониторинга и оценки по вопросам ВИЧ/СПИДа. Финансирование программ по ВИЧ/СПИДу в четырех странах выросло, включая гранты Глобального фонда, Всемирного банка, DFID, USAID, UNODC и других международных доноров.

Что касается гранта Глобального фонда, четыре страны создали механизмы для администрирования, мониторинга, управления и реализации этих грантов. Страновые координационные механизмы (СКМ) в рамках Глобального Фонда отличаются по функциональности в каждой стране. Процесс принятия решений СКМ не всегда прозрачен, и решения обычно принимаются небольшими избранными группами и редко доводятся до сведения других. Хотя в некоторых странах существуют секретариаты СКМ, их структура отличается в каждой стране, и они не всегда являются действующими. СКМ не всегда удовлетворяют требования Глобального фонда по вопросам представительства (в частности, НПО, гражданское общество и ЛЖВС) и членства. Зачастую отсутствуют процедуры, обеспечивающие прозрачное и соответствующее утвержденным условиям Глобального фонда осуществление роли и ответственности различных партнеров, вовлеченных в реализацию программ Глобального фонда, включая СКМ, принципиальных реципиентов (ПР) и суб-реципиентов (СР).

Три страны Центральной Азии (Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан) проводят реструктуризацию своих национальных координационных механизмом по СПИДу, хотя и находятся на разных этапах переходного периода. Частично это объясняется требованиями Глобального фонда, но также и переходом к единому национальному координационному органу, поддерживаемому ЮНЕЙДС. Хотя Глобальный фонд предоставляет значительный объем финансирования Национальных программ по СПИДу, это только часть всего бюджета, выделяемого на ВИЧ/СПИД в каждой стране. Страны понимают необходимость координации и управления деятельностью по борьбе с эпидемией СПИДа не только из-за Глобального фонда. Все большее количество доноров поддерживают работу под координацией единого национального координационного органа. Это способствует улучшению способности СКМ устанавливать комплексную политику по поддержке профилактики, ухода и поддержки ВИЧ/СПИДа. Более того, НПО завоевывают все больше признания за их деятельность в программах по ВИЧ/СПИДу, и их роль также оценивается высоко. СКМ начинают понимать потенциал НПО и необходимость улучшения их способности участвовать в национальных ответах против эпидемии; взаимоотношения между НПО и правительством улучшаются, хотя и нуждаются в дополнительной поддержке. Наблюдается ограниченное вовлечение сектора НПО в развитии политики и стратегии.

Подход Проекта ПОТЕНЦИАЛ

Подход Проекта ПОТЕНЦИАЛ будет соответствовать Триединым принципам, выдвинутым ООН при полной поддержке Соединенных Штатов и других стран членов ООН, включая Глобальный фонд. Принцип гласит, что каждая страна должна иметь единую национальную стратегию по СПИДу, единый национальный координационный комитет по СПИДу (НКК) для управления стратегией и единую систему мониторинга и оценки для оценки воздействия этой стратегии. Большинство стран приняли этот принцип, но только в немногих из них принцип нашел практическое отражение. Это во многом объясняется отсутствием методологии.

Посредством сотрудничества со всеми заинтересованными партнерами (правительство, доноры, многосторонние организации, НПО), ПОТЕНЦИАЛ реализует методологию для оказания содействия в реализации Триединых принципов. Как указывалось выше, многие страны региона реструктурируют СКМ в более широкие национальные координационные механизмы по СПИДу (НКМС), которые будут ответственны за координацию финансовых ресурсов и программ по ВИЧ/СПИДу в странах. ПОТЕНЦИАЛ поддерживает усилия по реструктуризации координационных органов, которые должны объединить потребности международных агентств и доноров, НПО и гражданского общества, и различных секторов правительства в единую национальную программу по СПИДу.

Примеры вмешательств

Для того, чтобы страны смогли придерживаться Триединых принципов, вмешательства Проекта включают в себя следующие шаги: 1) Разработка методических рекомендаций для реализации Триединых принципов и улучшения руководства национальными программами по СПИДу. 2) Используя обоснование, определенное в методическом документе, пропагандировать на национальном уровне принятие полномочий НКМС государственными и международными организациями. 3) Поддержать усилия стран по реструктуризации и созданию единого НКМС. Кроме того, будет важно укреплять функции НКМС для обеспечения эффективного и результативного управления деятельностью в рамках национальных программ по СПИДу, включая деятельность, осуществляемую при поддержке Глобального фонда. С этой целью ПОТЕНЦИАЛ будет работать по следующим направлениям:

Структура/Функции НКМС

• Откомандировать специалистов Проекта ПОТЕНЦИАЛ в НКМС для обеспечения информационного обмена, мониторинга и оценки, взаимодействия с НПО.

• Способствовать повышению квалификации членов НКМС по вопросам ВИЧ/СПИДа

• Пересмотреть юридический мандат НКМС и выработать рекомендации по улучшению законодательной среды

Роль НПО в НКМС по вопросам представительства и пропаганды, особенно в РЦ СПИД:

• Мобилизовать организации гражданского общества для взаимодействия с НКМС.

• Работать с НКМ для совершенствования механизмов взаимодействия с гражданским обществом

• Организовать консультации между гражданским обществом и РЦ СПИД

Совершенствование системы обмена информацией

• Поддержать создание интернет страницы (с фокусом на национальных партнеров) для обмена информацией о календарных мероприятиях (заседания, семинары, конференции, обучения); включая планы работы по странам; документы и доклады, и другую информацию.

• Создать интерактивный электронный обмен информацией между НКМС, донорами и реципиентами.

• Создать интерактивный электронный обмен информацией между НКМС и международными партнерами.

• Поддержать региональное взаимодействие с НКМС для обмена информацией о лучших практиках и опыте.

• Провести обучение представителей НКМС с целью совершенствования обмена информацией и взаимодействия.

Система мониторинга и оценки

• Работать с другими заинтересованными организациями для оказания содействия в разработке единого национального плана мониторинга и оценки

• Оказать содействие НКМС по вопросам осуществления плана мониторинга и оценки.

• Оказать содействие НКМС в разработке механизмов распространения результатов мониторинга и оценки.

• Обучить членов НКМС использованию данных мониторинга и оценки для принятия решений.

Организационное развитие/Укрепление грантовых механизмов на национальном уровне

• Разработка рекомендаций для ПР по процессам выделения грантов СР

• Разработка единой формы заявки для всех организаций, выделяющих гранты в Центральной Азии

• Поддержка и наращивание местного потенциала для разработки страновых грантовых заявок в Глобальных Фонд

Ожидаемые результаты

• Ключевые партнеры в регионе сотрудничают и обмениваются информацией между странами и агентствами.

• В сотрудничестве с ключевыми партнерами разработана методология для внедрения Триединых принципов.

• НКМС лучше координируют и управляют реализацией национальных программ по СПИДу и системой мониторинга СПИДа в соответствии с Триедиными принципами

• Усилено взаимодействие между НПО/сетями НПО и НКМС.

Бюллетень

Ноябрь, 2008
(473 KB)

Партнеры

www.rcaids.kz
Республиканский Центр СПИД, Казахстан

www.ncc.tj
Национальный Координационный Комитет по ВИЧ/СПИД, Таджикистан

www.afew.org
СПИД Фонд Восток-Запад

www.caap.info
Проект по контролю СПИД в Центральной Азии

www.cdc.gov
Центр по Контролю заболеваний

www.ddrprogram.org
Снижение спроса на наркотики

www.theglobalfund.org
Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией

www.projecthope.org
Проект ХОУП

www.soros.org
Фонд СОРОС

www.undp.org
программа развития ООН

www.unicef.org
Детский фонд ООН

www.unodc.org
Управление ООН по наркотикам и преступности

www.usaid.gov
USAID

www.euro.who.int
Всемирная организация здравоохранения

www.zplus.kz
Проект ЗдравПлюс